四川新聞網(wǎng)(微博) 成都9月29日訊(記者 董焦)29日，成都市政府新聞辦舉行專題新聞發(fā)布會，由該市工商局負責人介紹和解讀《成都市工商登記制度改革實施方案》的主要內(nèi)容。
據(jù)悉，21日，成都市政府正式印發(fā)了《成都市工商登記制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，推出了“一址多照、一照多址”、“先照后證”、“放寬名稱登記限制”等五大獨具成都特色的深度創(chuàng)新政策。
明確9項改革任務及前置審批事項改革目錄
據(jù)介紹，《實施方案》明確了9項改革任務及其責任分工、完成時限，確定了前置審批事項改革目錄。方案中不僅包括了“實行注冊資本認繳登記制”等上級要求的改革項目，還結(jié)合成都市推進現(xiàn)代化國際化大都市建設(shè)的發(fā)展實際，重點在“放寬企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記管理、推行‘先照后證’、放寬企業(yè)名稱登記管理限制、試行小額經(jīng)營社區(qū)備案和加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)”等5個方面，進行了具有成都特色的深度創(chuàng)新。其中，實施注冊資本認繳登記制、放寬登記條件、換發(fā)豎版營業(yè)執(zhí)照、停止企業(yè)年度檢驗和個體工商戶驗照等改革工作已從今年3月1日起在成都全面推開。
“一址多照、一照多址” 明確13類場所不得作為經(jīng)營場所
根據(jù)《實施方案》及其配套文件《成都市企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》規(guī)定，企業(yè)的住所和經(jīng)營場所可以實行分離登記;同一地址可以申請登記為兩家以上企業(yè)住所(經(jīng)營場所)，即“一址多照”;企業(yè)在其登記住所所在地區(qū)(市)縣內(nèi)設(shè)立經(jīng)營場所且無需辦理前置許可(審批)的，可申請辦理經(jīng)營場所備案，不再辦理分支機構(gòu)登記，即“一照多址”。
實施“一址多照”和“一照多址”，能夠有效降低企業(yè)運營成本，也能有序釋放創(chuàng)業(yè)的場地資源?！冻啥际衅髽I(yè)住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》還規(guī)定了13類不得作為企業(yè)住所(經(jīng)營場所)的場所，讓企業(yè)選址的依據(jù)更加清晰、明確。
“先照后證” 十一區(qū)縣同步試點
根據(jù)《實施方案》，除“外商投資企業(yè)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、營利性醫(yī)療機構(gòu)”等13項省政府明確保留的前置許可(審批)事項外，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、食品生產(chǎn)、食品流通，餐飲服務等117項前置許可(審批)事項改為后置許可(審批)，不再實行先許可(審批)、后工商登記的制度。
“先照后證”不僅改變了過去的行政審批流程，使創(chuàng)業(yè)投資者可以先方便快捷地拿到企業(yè)“身份證”，從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進了創(chuàng)業(yè)投資便利化;而且有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變，使各市場主管部門從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬準入嚴監(jiān)管” ，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。
成都市“先照后證”的試點工作首先確定了天府新區(qū)(微博)成都直管區(qū)、高新區(qū)、錦江區(qū)(微博)等11個區(qū)(市)縣作為“先照后證”先行試點區(qū)域，由各試點區(qū)(市)縣政府制定改革試點工作實施方案。其次，嚴格規(guī)范工商登記程序和對經(jīng)營范圍的核準，做好有關(guān)規(guī)范性文件的清理，完善登記管理信息化系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進政府部門間信息互通共享。此外，該市還做好有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，形成協(xié)同改革的工作機制。
“放寬名稱登記限制” 企業(yè)名可冠于行政區(qū)劃前
根據(jù)《實施方案》，成都將進一步放寬企業(yè)名稱登記管理限制。以成都市、縣(市)作為名稱中的行政區(qū)劃的企業(yè)，可以申請將行政區(qū)劃置于字號之后、行業(yè)或組織形式之前。以前，企業(yè)名稱一般由“行政區(qū)劃”+“字號”+“行業(yè)”(或經(jīng)營特點)+“組織形式”依次組成，如：成都宇通電器有限責任公司。此次放寬后，該公司可選擇取名為“宇通成都電器有限責任公司或宇通電器成都有限責任公司，突出了企業(yè)“字號”的標識特點，有利于企業(yè)品牌打造和商譽提升，也有利于增強企業(yè)對外投資時的影響力、競爭力。
“小額備案” 鼓勵各區(qū)縣有條件社區(qū)試點
據(jù)悉，成都市工商局近年來在高新區(qū)啟動了小額經(jīng)營社區(qū)備案試點工作，取得良好成效。根據(jù)《實施方案》，該市將進一步深化該項改革，鼓勵各區(qū)(市)縣選擇有條件的社區(qū)開展試點，對于為社區(qū)居民提供便民服務的小額經(jīng)營者，實施社區(qū)備案管理制度。
通過小額經(jīng)營備案管理可以引導和鼓勵社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善便民利民的社區(qū)服務體系，使社區(qū)能夠?qū)崟r掌握社區(qū)小額經(jīng)營業(yè)態(tài)，既較好地體現(xiàn)了“對個體經(jīng)濟、微型經(jīng)濟實行非禁即可”的行政審批改革要求，又有效支持了社區(qū)自治，方便社區(qū)協(xié)助政府部門依法查處違法違規(guī)行為。
“信用監(jiān)管” 政府采購、招投標等將推行“黑名單”管理
工商登記制度改革后，針對市場主體的信用監(jiān)管、信用約束機制的建立和完善，對市場監(jiān)管執(zhí)法工作的有效運轉(zhuǎn)具有極其重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。
《實施方案》在“嚴管”上主要明確了四個方面的內(nèi)容：一是實施企業(yè)年報制度和信息公示制度，從主要依靠行政審批監(jiān)管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè);二是升級改造成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，接入四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門有關(guān)市場主體登記、備案、行政處罰等信息數(shù)據(jù)的互通共享，搭建協(xié)同監(jiān)管的工作平臺;三是設(shè)立企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和企業(yè)公示信息抽查制度等信用約束制度，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等工作中推進“黑名單”管理運營;四是推動市場監(jiān)管部門建立事中事后監(jiān)管模式，創(chuàng)新“網(wǎng)漁式”監(jiān)管等市場監(jiān)管方式，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，利用企業(yè)信用信息“大數(shù)據(jù)”提高監(jiān)管水平。
據(jù)了解，成都市將進一步深化工商登記制度改革，全面貫徹落實《成都市工商登記制度改革方案》，按照成都學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的要求，支持重大項目落戶，推動天府新區(qū)成都直管區(qū)、高新區(qū)等地市場主體的快速增長。
同時，成都市還將全力推進“先照后證”改革試點，推動行政審批信息共享平臺的建立，推動相關(guān)行政審批部門改革審批流程和監(jiān)管方式，制定配套監(jiān)管措施辦法。
在落實《企業(yè)信息公示暫行條例》上，將加強成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。認真貫徹落實將于10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》及5個配套文件，加快建立企業(yè)信用公示制度，加快建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，強化信用對企業(yè)的約束力和懲治力，以進一步發(fā)揮市場的決定性作用。接入四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依據(jù)《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》，實現(xiàn)全市市場主體信用信息的公開透明，并依托該系統(tǒng)推動政府各部門間的協(xié)同監(jiān)管。同時，成都市企業(yè)及個體工商戶2013年度年報工作也將于今年10月1日正式開始。
成都還將努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管方式，建立依托科技和信息化手段實施信息公示、強化信用約束的工作機制，建設(shè)成都工商“網(wǎng)漁式”監(jiān)管工作新模式。充分調(diào)動和發(fā)揮各方維護市場秩序的積極性，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會共治格局。按照市政府要求，推動具有行政許可(審批)職能的管理部門依照法定職責和行業(yè)分工，按照“誰負責審批，誰負責監(jiān)管”的原則，制定后續(xù)監(jiān)管實施辦法，對主管行業(yè)承擔起一管到底的監(jiān)管職責。