兩證整合改革作出全面部署，下面我們就來了解一下工商部門是如何介紹這一套方案的。
問：什么是個體工商戶“兩證整合”？我省什么時候起實施？
答：個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請、分別由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。按照國務院和省政府部署要求，我省將從12月1日起在全省范圍內(nèi)實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”。
問：請簡要介紹一下實施“兩證整合”的背景。
答：2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實施了營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構(gòu)代碼證的“三證合一”，2016年10月1日，實施了包括統(tǒng)計證和社會保險證在內(nèi)的“五證合一”。“三證合一”“五證合一”的實施，進一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準入流程，減少了重復性審查，推動了相關部門工作整合和信息共享，降低了設立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
隨著商事制度改革的深入推進，今年5月18日，國務院提出將個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證進行整合，進一步簡化個體工商戶登記注冊程序，降低準入成本，使公民能夠更加便利地從事個體經(jīng)營。8月底，工商總局、稅務總局、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦四部門發(fā)布了《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》，決定自2016年12月1日起全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”登記制度改革。其中，黑龍江、上海、福建、湖北4個省市作為試點地區(qū)，已于10月1日起實施“兩證整合”登記模式。
按照工商總局等四部門和省政府的部署要求，省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)改委、省政府法制辦等五部門于11月1日聯(lián)合印發(fā)了《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”有關工作的通知》，并召開會議，對全省實施“兩證整合”改革作出了部署。
問：實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？
答：個體工商戶是公民從事經(jīng)營活動的一個重要市場主體形式，從事個體經(jīng)營是人民群眾參與經(jīng)濟建設、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要方式。目前，我省個體工商戶登記總數(shù)已達到23.5萬戶，成為我省市場主體的重要組成部分。個體經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，個體工商戶的登記準入和后續(xù)監(jiān)管亟需簡化優(yōu)化，特別是隨著商事制度改革的深入推進，實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，對于更好地釋放市場活力、優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境具有非常重要的意義。加快推進這一改革，將進一步簡化個體工商戶登記注冊程序，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，建立程序更加便利、內(nèi)容更加完善、流程更加優(yōu)化、資源更加集約的市場準入新模式，使公民從事個體經(jīng)營更加便利，讓所有市場主體能公平地享受改革紅利，充分體現(xiàn)商事制度改革的普惠精神。
問：個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標是什么？
答：通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記。同時，實現(xiàn)工商、稅務部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。通過“兩證整合”實現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務協(xié)同，進一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。
問：這項改革遵循了哪些基本原則？
答：這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進。就是大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、信用信息共享平臺建設等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
問：個體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容？
答：這項改革主要包括7個方面的內(nèi)容：
一是全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能。
二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。實行統(tǒng)一的登記條件、登記申請文書規(guī)范。工商(市場監(jiān)管)部門受理申請并核準后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并與稅務部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。
三是優(yōu)化登記管理服務方式。嚴格按照《個體工商戶登記業(yè)務流程》的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記，做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎信息。同時，工商(市場監(jiān)管)部門要切實履行對申請人的告知義務，包括告知相關涉稅事宜。
四是改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。依托已有的“五證合一”信息共享交換平臺，改造升級現(xiàn)有系統(tǒng)，并以省為單位，建立工作機制，確定工作職責，嚴格操作規(guī)程，實施信息交換和共享。
五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。充分利用全國信用信息共享平臺，推動個體工商戶基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。積極推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。
六是積極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施。2016年12月1日前成立的個體工商戶不設過渡期。對于申請辦理變更登記或主動要求換照的個體工商戶，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。鼓勵個體工商戶主動換領加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織強制換照。對于因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關人員的責任，嚴肅處理。
七是清理相關法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認可和應用。及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可。
問：個體工商戶“兩證整合”與企業(yè)的“三證合一”、“五證合一”有什么不同？
答：12月1日起實施的個體工商戶“兩證整合”與企業(yè)的“三證合一”、“五證合一”相比，在制度設計上有兩點不同：一是更加強調(diào)了信息系統(tǒng)的支持，要求稅務部門要向工商部門回傳“清稅信息”、“日常信息”、“行政處罰”信息三類信息；二是考慮到個體工商戶數(shù)量大，情況較為復雜，沒有設定“過渡期”，對于改革前登記的個體工商戶，除辦理變更登記和主動要求換照的以外，不設置換照期限，不進行強制換照，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效，減少個體工商戶的負擔。
問：個體工商戶實行“兩證整合”后，與過去的個體工商戶登記制度有什么不同？
答：與改革前的個體工商戶登記制度相比，實施“兩證整合”后，個體工商戶的登記內(nèi)容和登記程序做了調(diào)整：一是在登記內(nèi)容上，為滿足稅務部門的需求，增加了數(shù)據(jù)項；二是在登記程序上，對個體工商戶的變更登記和注銷登記程序做了調(diào)整，分別對存量和增量個體工商戶的變更和注銷登記作了安排。同時，不論是開業(yè)登記、變更登記還是注銷登記，工商和市場監(jiān)管部門均要向稅務部門傳輸?shù)怯洈?shù)據(jù)，實現(xiàn)與稅務部門的信息共享。
問：作為牽頭單位，工商部門目前做了哪些準備工作？
答：為確保“兩證整合”改革順利實施，今年上半年我們就在省內(nèi)開展了調(diào)研，對改革涉及的各項工作和可能出現(xiàn)的問題進行了研判，并赴試點地區(qū)進行了學習。11月1日，省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、法制辦等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”有關工作的通知》，11月3日召開會議對改革工作進行了安排。與此同時，省工商局對全省各市州工商(市場監(jiān)管)部門所有從事個體登記和信息錄入的工作人員開展了全方位、系統(tǒng)性的培訓；完成了個體工商戶登記系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、公示系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換等信息化系統(tǒng)的升級改造工作；印制了改革所需的所有格式規(guī)范文書和新版營業(yè)執(zhí)照，并為全省176個工商所配備了營業(yè)執(zhí)照打印專用設備；更新了門戶網(wǎng)站有關個體登記方面的辦事規(guī)程、相關法規(guī)、表格下載、問題解答等內(nèi)容。同時，對改革前期、中期、后期的宣傳工作進行了詳盡安排。目前，我省個體工商戶“兩證整合”改革各項工作已準備就緒，12月1日將與全國同步啟動。